Выступление посла России в Сербии А.В.Конузина в Институте международной политики и экономики (Белград, 27 сентября 2011 года).

[HS]

Уважаемые коллеги, друзья,

Как человек, многие годы своей жизни посвятивший внешнеполитической работе, могу с уверенностью сказать, что профессия дипломата и вообще специалиста-международника никогда не была столь интересной и ответственной, как сегодня. Многократно повысилась сложность и разнообразился спектр вопросов, которые являются предметом международных отношений. Сегодня трудно переоценить значение глубокого анализа тенденций в глобальной обстановке, способность видеть на несколько ходов вперед, генерировать свежие идеи.

Россия последовательно расширяет круг и углубляет характер своего общения на мировой арене. Реализуются интеграционные проекты на пространстве СНГ. Углубляется модернизационное и внешнеполитическое взаимодействие в рамках стратегического партнерства с ЕС. Достигнуты важные договоренности с США в целом ряде областей. Углубляется стратегическое взаимодействие с Китаем, Индией, в формате БРИКС. В Азиатско-Тихоокеанском регионе, Латинской Америке, Африке растет число наших партнеров. Россия наращивает свою деятельность в ООН, выдвигает инициативы по развитию международного права, участвует в многочисленных многосторонних механизмах сотрудничества, укрепляющих ткань сетевой дипломатии в контексте формирования более справедливого и демократического полицентричного мироустройства.

В текущем году на передний план вышли процессы на Ближнем Востоке и Севере Африки. Их движущей силой стало стремление арабских народов к лучшей жизни через обновление своих стран, через переустройство политических систем, сложившихся совсем в другую эпоху. Россия поддерживает эти устремления, направленные на поиск демократической модели, адекватной цивилизационным традициям и уровню развития общества, с опорой на верховенство закона в интересах обеспечения социально-экономического благополучия и политических прав и свобод граждан.

И здесь особенно важна роль внешних «игроков», их способность проявить ответственность, помочь сторонам внутренних конфликтов разрешить проблемы мирно, путем переговоров с участием всех значимых политических, конфессиональных и этнических групп. Не должно быть места «двойным стандартам», диктуемым политической конъюнктурой или субъективными предпочтениями тех или иных держав.

Разумеется, применение силы против гражданского населения неприемлемо и недопустимо. Мы четко сформулировали эту позицию, в том числе при принятии Советом Безопасности ООН специального заявления по сирийскому вопросу и двух резолюций по Ливии. Однако то, как осуществлялись «ливийские» резолюции членами НАТО и некоторыми другими государствами, означало грубое пренебрежение принципом верховенства права, игнорирование инициатив Афросоюза и ООН, умножало число жертв среди мирных граждан. А ведь именно защита гражданского населения являлась главной задачей, поставленной в резолюциях СБ, выполнять которые вызвался североатлантический альянс. Нельзя вершить правосудие методами беззакония.

Это в полной мере относится и к нынешней ситуации в Косово. Односторонним действиям в подобных случаях места быть не должно. Только диалог заинтересованных сторон, достижение компромиссных договоренностей способны обеспечить долгосрочное урегулирование, предотвратить как возобновление, так и «замораживание» конфликта. К сожалению, в Приштине и в некоторых столицах желания вести открытую, конструктивную дискуссию с Белградом недостает. Твердо убеждены, что в основе любого перспективного решения по Косово должно быть соблюдение норм и принципов международного права.

Принципы уважения демократии и верховенства права должны утверждаться не только внутри государств, но и на международном уровне. Вроде бы, очевидная вещь. Однако возникает ряд вопросов, связанных с готовностью ведущих мировых игроков уважать общие для всех нормы международной законности и правила поведения.

Говоря об односторонних действиях, нельзя не коснуться темы НАТО и понимания альянсом своей миссии в современном мире. Ценим сформулированное в стратегической концепции НАТО и подтверждаемое ее руководителями положение об уважении международного права и прерогатив Совета Безопасности ООН. В то же время реальные шаги НАТО не всегда соответствуют этому принципу, как все могли убедиться на основе «ливийского опыта». В более широком плане проблема проявляется в продолжающихся дискуссиях на тему поиска североатлантическим альянсом своей новой миссии в международных отношениях.

В подготовленном в НАТО докладе «Гарантированный доступ к всеобщему достоянию» рассматриваются – пока, правда, лишь теоретически – возможности действий альянса по обеспечению своих интересов в мировом океане, «открытом небе», космосе, киберпространстве. Но ведь все это – сферы интересов не только членов НАТО, а всего мирового сообщества, и решать о том, как эти сферы регулировать, надо сообща. Сегодня в международных делах ощущается острая потребность в стабильности, способности обеспечить условия для устойчивого поступательного развития.

Философия совместной работы – это основа современной российской дипломатии. Россия со всей определенностью поставила свою внешнюю политику на службу долгосрочному развитию и комплексной модернизации экономики и общества. Мы создаем взаимовыгодные модернизационные партнерства – как на двусторонней, так и на многосторонней основе – с СНГ, Европой, США, странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Выдвинутая в 2008 году Президентом Д.А.Медведевым идея заключения юридически обязывающего Договора о евробезопасности преследовала цель кодифицировать принятые еще 10 лет назад в ОБСЕ и СРН политические декларации о том, что ни одно государство в Евро-Атлантике не будет обеспечивать свою безопасность за счет безопасности других. Актуальность данной инициативы за прошедшее время ничуть не уменьшилась.

Задача обеспечения – не на словах, а на деле – равной и неделимой безопасности актуальна не только в Евро-Атлантике, но и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. На повестке дня стоит вопрос о согласовании всеобъемлющей архитектуры безопасности и сотрудничества, основанной на правовых и внеблоковых началах и учитывающей законные интересы всех государств. На достижение этой цели направлена совместная инициатива, выдвинутая в сентябре 2010 года лидерами России и Китая. Полагаем, что приблизиться к ее реализации можно через формирование партнерской сети с участием различных организаций и форумов, в пользу чего высказались члены Шанхайской организации сотрудничества.

Логикой укрепления правовых начал в международной жизни, стимулирования коллективных подходов продиктована и российская инициатива о разработке Конвенции по обеспечению международной энергетической безопасности, которая обеспечивала бы баланс интересов всех вовлеченных сторон: экспортеров, импортеров и транзитных стран. Думается, и в Сербии следовало бы углубленно изучить данный вопрос. Считаем, что пора приступать к предметным переговорам, тем более что неустойчивость цен на энергетическое сырье выделяется экспертами в качестве одной из серьезных угроз, сдерживающих восстановление мировой экономики.

Активно и в различных форматах участвуя в усилиях по нормализации ситуации в мировой экономике, Россия уделяет особое внимание работе в рамках интеграционных объединений на пространстве Содружества Независимых Государств, прежде всего ЕврАзЭС, Таможенного союза и создаваемого Единого экономического пространства. При этом мы в полной мере учитываем, что развитие интеграционных процессов в различных регионах мира происходит на основе одних и тех же принципов: свободы передвижения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы. Гармонизация этих процессов органично вписывалась бы в объективную тенденцию формирования региональных «строительных блоков» будущей обновленной конструкции глобального управления. Поэтому не могут не вызывать удивления попытки представить как взаимоисключающие интеграционные программы стран СНГ и Европейского союза. Когда от наших соседей требуют определиться, с кем они – с Москвой или Брюсселем, это опять тянет нас назад в идеологические стереотипы прошлого века и противоречит совместным документам России и ЕС о взаимодополняемости интеграционных процессов на всем европейском пространстве.

В рамках глобальной специализации Россия имеет особую роль в энергетической сфере, являющейся движущей силой и мировой, и любой национальной экономики.

Россия обладает крупными запасами энергоресурсов, солидной промышленной базой и инфраструктурой, соответствующим промышленным и интеллектуальным потенциалом в этой сфере. Она объективно играет все более существенную роль в мировой политике и обеспечении глобальной энергетической безопасности. Один из приоритетов нашей внешней политики - дальнейшее расширение и углубление взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами, содействие реализации крупномасштабных инвестиционных проектов в энергетической сфере.

За последнее время на мировой энергетической арене произошли крупные изменения, появились новые угрозы стабильности энергетических рынков. С учетом этого Россия поставила перед международным сообществом вопрос о необходимости создания новой архитектуры энергетического сотрудничества, отвечающей интересам всех его участников.

Россия придает важное значение реализации Санкт-Петербургского Плана действий в области глобальной энергетической безопасности. Как известно, этот документ предусматривает привлечение новых масштабных инвестиций в развитие энергетического комплекса, широкий обмен современными технологиями между странами, повсеместное внедрение энергоэффективных и энергосберегающих технологий, диверсификацию используемых источников энергии, включая развитие новых и возобновляемых её видов, искоренение энергетической бедности в развивающихся странах и ряд других.

Россия является активным участником диалога по энергопроблематике в рамках «Группы восьми», является одним из учредителей новой международной организации – Форума стран-экспортеров газа, генеральным секретарем которого избран российский представитель. Мы активно участвуем во всех профильных международных организациях.

Большое значение придаем сотрудничеству Россия – ЕС в области энергетики, которое основано на общей заинтересованности в укреплении энергобезопасности, реализации крупных инвестиционных проектов, обмене технологиями и опытом. Процесс дальнейшей взаимной интеграции России и Евросоюза в энергетической области, по нашему мнению, предполагает создание единого экономического и технологического пространства.

Интересен, в том числе и для Сербии, опыт обеспечения взаимной энергобезопасности на европейском пространстве – Россия и Евросоюз разработали основные элементы «механизма раннего предупреждения» о возможных нарушениях функционирования энергосистем. С целью снижения транзитных и некоммерческих рисков работаем над диверсификацией маршрутов транспортировки углеводородов в страны ЕС. Главным критерием выбора того или иного маршрута являются его экономическая эффективность, надежность и экологическая безопасность.

Энергетический рынок ЕС становится все более крупным и интегрированным. Это делает его еще более привлекательным для российского энергетического сырья и продуктов его переработки. Россия рассчитывает занять на нем достойное место, адекватное ее потенциалу.

Хотел бы подчеркнуть, что мы рассматриваем проект строительства газопровода «Южный поток» как важный элемент диверсификации маршрутов транспортировки российского газа в страны Европы, способствующий укреплению инфраструктуры энергетического сотрудничества России и государств ЕС в целом. Убеждены, что это – реальный шаг по пути обеспечения энергетической безопасности Европы. Рассчитываем на самое тесное сотрудничество с сербской стороной в этом вопросе.

Исходим из того, что проект экономически обоснован с точки зрения рентабельности, гарантированного ресурсного наполнения, устойчивого спроса на поставляемый в будущем газ, инвестиционной составляющей. Кроме того, новая газопроводная система будет отвечать самым современным экологическим и технологическим требованиям, что значительно повысит безопасность энергоснабжения всего европейского континента. Удовлетворены тем, что в проекте намерены участвовать несколько европейских государств, включая Сербию, с которыми подписаны соответствующие двусторонние соглашения. Все это позволяет говорить о том, что «Южный поток» все более становится значимым для Европы проектом.

Необходимо отметить, что на сербском направлении в декабре 2008 г. подписаны основные условия базового соглашения о сотрудничестве по строительству газопровода «Южный поток» и транзиту природного газа по территории Сербии. В 2010 г. завершена подготовка сводного технико-экономического обоснования газопровода с уточнением сроков строительства сербского участка. Также подписан ряд других сопутствующих документов.

Не разделяем высказываний представителей отдельных европейских стран о том, что проект «Южный поток» явится своего рода конкурентом продвигаемым Евросоюзом проектам «Южный коридор» и «Набукко». Таковые, по нашему мнению, да и по мнению ряда европейских экспертов, еще достаточно «виртуальны», не имеют под собой серьезного обоснования, в первую очередь в отношении ресурсной базы. Кроме того, даже в случае их гипотетической реализации, поставляемые как по «Южному потоку», так и этим трубопроводным системам объемы газа будут востребованы в европейских государствах.

В заключение хотел бы отметить, что Россия последовательно ведет дело к нахождению взаимоприемлемых подходов с целью бесперебойного энергоснабжения и, соответственно, обеспечения энергобезопасности Европы. Надеемся на понимание и поддержку нашей позиции и встречные усилия со стороны партнеров. Мы также выступаем за широкий обмен и повсеместное внедрение энергоэффективных и энергосберегающих технологий, диверсификацию используемых источников энергии, включая развитие новых и возобновляемых ее видов. От того насколько успешным будет прогресс в этих областях, зависит состояние будущих энергетических рынков, а, следовательно, стабильность всей мировой экономики. Реализация намеченных в данной сфере планов внесла бы весьма значительный вклад в оживление экономики Сербии, существенно повысила бы занятость и доходы бюджета. Мы неизменно настроены на взаимовыгодное сотрудничество с вашей страной.

[HX]