Экономика Сербии

Обзор экономики Сербии за 2012 год

В 2012 г. экономика Сербии находилась в состоянии стагнации. Развитие хозяйственной деятельности в прошедшем периоде замедлялось из-за недостатка оборотного капитала для развития производства, значительной неликвидности почти всех крупных государственных предприятий с огромными долгами. Значимым негативным фактором для развития экономики Сербии в 2012 г. стала остановка крупнейшего в стране металлургического комбината «Железара Смедерево», г. Смедерево. В начале 2012 г. американская компания «US Steel», являвшаяся на протяжении многих лет собственником предприятия, из-за его убыточности передала комбинат Правительству Сербии за символическую плату в размере одного доллара. Многократные попытки Правительства Сербии найти стратегического партнера для комбината не увенчались успехом. Имея в виду то, что комбинат является одним из основных сербских экспортеров и что на предприятии занято около 5200 человек, было принято решение о возобновлении его работы за счет бюджетных средств.

Физический объём промышленного производства в 2012 г. снизился на 2,9%, чему в большей степени способствовало снижение производства металлов, электроэнергии, химикатов и добычи угля. Количество занятых в 2012 г. снизилось на 1,1% и составило 1,73 млн. чел., реальные заработки выросли на 1,4% по отношению к предыдущему периоду и составили около 485 долл. Рост потребительских цен в 2012 г. составил 12,2%. Безработица в стране в 2012 г. составила около 24%.

Уровень инфляции в 2012 г. составил 13%. (в 2011 г. – 11,1%), которая явилась в основном следствием повышения цен на товары, находящиеся под прямым административным контролем Правительства (нефти и продуктов ее переработки, алкоголя, табачных изделий и других акцизных товаров).

Валютно-финансовое положение в 2012 г. оставалось напряжённым. Дефицит государственного бюджета составил 1,95 млрд. долл. или 5,75% ВВП. Совокупный внешний долг страны составил 33,4 млрд. долл., что на 6,6%  больше чем в 2011 г. и составляет 85,6% ВВП.

Совокупный государственный долг Сербии на конец 2012 г. составил 23,0 млрд. долл. или 62,7% ВВП, в том числе внутренний долг – 9,55 млрд. долл. и внешний госдолг в размере 15,5 млрд. долл. Золотовалютные резервы на конец 2012 г. составили 14,34 млрд. долл.

Приоритетными отраслями экономики Сербии в 2012 г. являлись, прежде всего, сельское хозяйство и пищевая промышленность, фармацевтическая промышленность, автомобилестроение, горнодобывающая, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность, телекоммуникации, легкая промышленность.

Структура промышленности Республики Сербии включает в себя три основных сектора: добычу руды и камня (в 2012 г. показатели остались на уровне 2011 г.), перерабатывающую промышленность (снижение на 0,9%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (снижение на 7,1%). Общий спад промышленного производства в2012 г. составил 2,9%.

Индексы промышленного производства 

Республики Сербии  2007-2012 гг.

Практически во всех подсекторах экономики в 2012 г. наблюдалось снижение показателей. Наибольший спад в физическом объеме производства произошел в области сельского хозяйства (-17,5%), прежде всего из-за неблагоприятных климатических условий и как следствие низкого урожая в 2012 г. Снижение показателей в области лесного хозяйства и водных ресурсов составило 2,5%. Рост показателей наблюдался в области строительства (3,7%) и в области телекоммуникаций (17,2%).

По предварительной оценке рост потребительских цен в 2012 г. составил 12,2%, цен сельскохозяйственной продукции – 25,8%.

Политика в области промышленной, научно-технической и исследовательской деятельности Республики Сербии формируется и реализуется в соответствии с законом «О научно-исследовательской деятельности» от 2005 г.

В соответствии с Законом основными целями научно-исследовательской деятельности являются:

• развитие науки, технологий и системы образования с целью стимулирования темпов роста промышленного развития страны и повышения уровня жизни населения;
• сохранение и развитие знаний, как условие включения Сербии в мировые интеграционные процессы;
• сохранение и развитие общего научно-исследовательского потенциала (научно-исследовательских и образовательных учреждений, научных кадров и научно-исследовательской инфраструктуры);
• повышение общей доли современных  технологий в промышленности и обеспечение конкурентоспособности товаров и услуг на отечественном и зарубежном рынках;
• установление международного сотрудничества для скорейшей интеграции в международные научные, экономические, общественные и культурные потоки и включение в европейское исследовательское пространство;
• ориентирование общества на инновации, создание культурного окружения и образования с целью сохранения национальной идентификации Сербии.

В соответствии с Законом политику в области научно-исследовательской деятельности в Сербии в2012 г. определяло Министерство образования, науки и технологического развития. В целях активизации научного и  технологического развития страны, повышения качества научно-исследовательской работы и развития научно-исследовательской деятельности в стране, в соответствии с упомянутым Законом был образован Национальный совет по вопросам научного и технологического развития Сербии, который является высшим экспертным и рекомендательным органом государства в области научно-исследовательской деятельности. При рассмотрении вопроса, являющегося составной частью общей политики государства, проводимой в области науки, и взаимодействующей со сферами образования, здравоохранения, экономики, искусства и культуры, свою позицию Совет согласовывает с соответствующими органами, в чьем ведении находится данный вопрос.

Для достижения долгосрочных стратегических целей, приоритетов и направлений научного и технологического развития Республики Сербии была принята Стратегия научного и технологического развития страны на период 2010 – 2015 гг. В соответствии с данным документом Республика Сербия рассматривается в качестве инновационного государства, в котором научные кадры соответствуют европейским стандартам, вносят вклад в научный потенциал общества и способствуют технологическому развитию экономики страны.

Кроме вышеуказанных документов, положения по вопросу научно-технической и исследовательской деятельности содержат следующие нормативные акты Сербии:

• Закон об инновационной деятельности;
• Программа поддержки сельского хозяйства Сербии на2013 г.;
• Закон о поддержке сельскохозяйственного и аграрного секторов в Сербии на2013 г.;

Принимая во внимание сектора науки, традиционно развиваемые в Сербии, современные направления развития мировой науки и техники, а также исходя из стратегической цели руководства Республики Сербии - вступление в Европейский союз, приоритетными направлениями развития сербской науки и техники определены:

• биомедицина;
• новые материалы, в том числе разработанные с применением нанотехнологий;
• защита окружающей среды и изменение климата;
• энергетика и энергоэффективность;
• сельское хозяйство и продукты питания;
• информационно-коммуникационные технологии.

Планируется увеличение объемов финансирования на научно-технологическое развитие. На эти цели руководство страны намерено выделить до 2014 г. средства в размере до 1% от ВВП. Динамика роста объёмов финансирования представлена в нижеприведённой диаграмме.

Кроме того, посредством займов у Европейского инвестиционного банка, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, а также иных международных кредитно-финансовых организаций в период 2012 –2014 г.г. в научную инфраструктуру планируется инвестировать более 300 млн. евро в следующие области:

1. Реконструкция и модернизация существующих мощностей (70 млн. евро):

• адаптация существующих сооружений и лабораторий;
• закупка нового капитального оборудования для проведения исследований;

2. Подготовка научных кадров (33 млн. евро):

3. Развитие академических исследовательских центров (около 60 млн. евро);

4. Развитие инфраструктуры сектора информационно-коммуникационных технологий (50 – 80 млн. евро);

5. Строительство и развитие научно-технологических парков в гг. Белград, Нови Сад, Ниш и Крагуевац (около 30 млн. евро);

6. Базовые инфраструктурные проекты (около 80 млн. евро), включая строительство жилых комплексов для научных кадров в гг. Белград, Нови Сад, Ниш и Крагуевац.

Политика в области энергоэффективности и энергосбережения Республики Сербии проводится в соответствии с Законом «Об энергетике». Вопросы энергоэффективности и ресурсосбережения содержат также следующие нормативно-правовые акты Сербии:

• Закон о защите окружающей среды;
• Закон о планировании и строительстве;
• Стратегия развития энергетики Республики Сербии до2015 г.;
• Программа по реализации Стратегии развития энергетики, включающая широкое использование возобновляемых источников энергии, и создание Фонда энергетической эффективности;
• Закон о рациональном использовании энергии;
• Распоряжение Правительства Республики Сербии о мерах по стимулированию производства электроэнергии, посредством использования возобновляемых источников энергии и комбинирования производства электрической и тепловой энергии.

Органы исполнительной власти Республики Сербии, непосредственно формирующие политику в области энергетической эффективности и ресурсосбережения:

1) Министерство энергетики, развития и защиты окружающей среды:

2) Министерство образования, науки и технологического развития, которое разрабатывает Национальную программу энергетической эффективности;

3) Министерство защиты окружающей среды, горного дела и территориального планирования;

4) Управление стандартизации;

5) Фонд защиты окружающей среды:

Согласно Стратегии развития энергетики Республики Сербии до2015 г. основными приоритетными направлениями развития энергетического сектора страны являются:

• технологическая модернизация энергетических объектов;
• рациональное использование энергии;
• частичная замена электроэнергии на возобновляемые источники энергии (далее - ВИЭ);
• энергоэффективность зданий и сооружений.

Исходя из стратегической цели руководства Сербии - вступление в Европейский союз, немаловажное значение при решении задачи энергосбережения придается развитию новых мощностей для расширения доли энергии, получаемой за счет использования ВИЭ, в общем сегменте ТЭК страны. Природно-климатические условия Сербии позволяют достаточно широко применять современные технологии получения энергии за счет использования возобновляемых источников энергии (см. диаграмму).

ТОЕ *(одна тонна нефтяного эквивалента) – международная единица измерения энергетического потенциала ВИЭ.

В этих целях Сербия довольно активно осуществляет сотрудничество на международном уровне. При этом основополагающим документом международного сотрудничества Сербии, в том числе и в сфере энергоэффективности и ресурсосбережения, является Договор о создании Европейского энергетического союза от 2005 г. С подписанием данного Договора между странами Юго-Восточной Европы и ЕС начался процесс создания Энергетического союза с целью постепенного распространения правил внутреннего энергетического рынка ЕС на регион ЮВЕ.

В соответствии со ст. 20 данного Договора не территории Сербии постепенно вводятся правила, определенные в Директивах Евросоюза: 2001/77/ЕС; 2003/30/ЕС и 2009/28/ЕС.

Кроме того, в 2009 году Республика Сербия стала членом Международного агентства по возобновляемой энергии (IRENA), основной целью которого является повсеместное распространение технологий производства энергии за счет использования возобновляемых источников.

Целью Республики Сербии в указанной области является увеличение доли электроэнергии, вырабатываемой за счет использования ВИЭ к концу2013 г. до 2,2%, по отношению к 2007 г. Также как и увеличение объемов биотоплива на рынке нефтепродуктов страны до 2,2%.

В целях решения положений Стратегии развития энергетики Республики Сербии до2015 г. реализуются долгосрочные программы по повышению энергоэффективности в промышленности, коммунальной энергетике и в общественных зданиях, в том числе финансируемых из дотаций ЕС через Европейское агентство по реконструкции.

Кроме того реализуется Проект повышения энергетической эффективности в Сербии, инициатором которого выступило Правительство Республики Сербии. Проект финансируется за счет кредитов Всемирного банка и собственных средств Сербии.

В 2012 г. продолжалась работа по составлению  подзаконных актов к Закону о планировании и строительстве, в части, касающейся энергоэффективности зданий и обязательного введения соответствующей маркировки электробытовых приборов.

Политика в области инновационной деятельности в Сербии формируется и реализуется в соответствии с действующим Законом «Об инновационной деятельности», вступившем в силу в 2005 г. с изменениями и дополнениями к нему от 2010 г. В соответствии с данным документом политику в области инновационной деятельности в Сербии определяет Министерство образования, науки и технологического развития. Согласно Закону Министерство ведет Регистр инновационной деятельности.

Кроме данного закона, вопросы инновационной деятельности находят свое отражение в Стратегии развития конкурентных и инновационных малых и средних предприятий Республики Сербии на период 2008 –2013 г.г., принятой в 2005 г.

В целях пропаганды развития инновационной деятельности в стране, а также стимулирования создания конкурентной среды в данном сегменте, руководством Министерства организуются и проводятся ежегодные конкурсы на звание лучшей инновационной идеи и лучшей технологической инновации в Сербии. Особое внимание в области инноваций руководство страны уделяет созданию и развитию научно-технологических парков и промышленно-технологических инкубаторов. В частности, уже действуют:

• ООО «Промышленно-технологический инкубатор технических факультетов», г. Белград;
• ООО «Белградский информационный технопарк», г. Белград;
• АО «Научно-технологический парк ИХИС»,  г.Земун;
• ООО «Инкубатор центр», г. Ниш;
• ООО «Инкубатор Коррак», г. Белград.

Кроме того, Министерством образования, науки и технологического развития Сербии в 2011-2012 гг. было выделено более 4 млн. евро (80% стоимости объекта) на создание Центра генетики на базе Университета в г. Крагуевац. Оставшиеся средства обеспечила мэрия города и Медицинский факультет белградского Университета.

В соответствии с планами сербского Правительства до2014 г. в технологическую инфраструктуру страны будет инвестировано около 400 млн. евро.

Политика в области информационных технологий в Сербии формируется и реализовывается в соответствии со Стратегией развития сектора телекоммуникаций и связи Сербии на период до 2020 г.

Согласно Стратегии, в стране будет продолжена реализация целого ряда программ, направленных на ускоренное развитие телекоммуникационного и информационного секторов и достижение европейских стандартов в этой сфере.

Координация всей деятельности в сфере телекоммуникаций и информационных технологий в Сербии осуществляется Министерством внешней и внутренней торговли и телекоммуникаций. Непосредственный контроль и регулирование деятельности компаний и предприятий, занятых в сфере информационного обеспечения осуществляет Агентство цифровых технологий (в составе Министерства внешней и внутренней торговли и телекоммуникаций). Значительная часть телекоммуникационной инфраструктуры республики находится в собственности государства и принадлежит акционерному обществу ПТТ «Сербия» (почтовая, телефонная и телеграфная связь). Государство является крупным акционером компании «Почта Сербии» (около 80%) и «Телеком Сербия» (100%).

В секторе стационарной телефонии лидирующие позиции занимают государственная компания «Телеком Сербия» и норвежский оператор «Теленор», который в 2011 г. решением Совета директоров Республиканского Агентства по телекоммуникациям получил лицензию и стал вторым оператором стационарной телефонной связи в Сербии. Лицензия на осуществление деятельности компании выдана сроком на 10 лет с возможностью ее продления.

В секторе мобильной телефонии лидирующие позиции занимают компании «Mobile Telecom Serbia», «Vip Mobile» и  «Telenor». На долю этих компаний приходится более 90% рынка услуг мобильной телефонии.

Самым крупным (более 55% рынка) поставщиком услуг кабельного телевидения на территории Сербии является компания «SBB», которая предлагает своим клиентам более 100 телевизионных каналов, а также предоставляет доступ к сети Интернет. Всего услугами кабельных операторов пользуются около 2 млн. абонентов, включая интернет пользователей.

В настоящее время лицензии на оказание услуг доступа к глобальной сети Интернет на территории Сербии имеют более 200 предприятий. Наиболее крупными поставщиками Интернет-ресурсов (провайдерами) являются «Телеком Сербия», «SBB», «Veratnet», и «РТТ Net», которые, как правило, имеют собственные высокоскоростные международные подключения к сети Интернет. В частности, государственная компания «Телеком Сербия» располагает тремя каналами по 622 Мбит/с («Telia», «MCI», «LEVEL3»), одним каналом более 1 Гбит/с («British Telecom») и одним каналом свыше 2,5 Гбит/с («Sprint»). Два собственных высокоскоростных международных подключений (по 155 Мбит/с «Deutsche Telecom») имеет компания «Veratnet». Подавляющее большинство мелких и средних компаний этого сектора являются субпровайдерами и, в основном, осуществляют перепродажу Интернет-ресурсов крупных провайдеров.

Основными компаниями в области телекоммуникаций являются: «Телеком Сербия», «Vip Mobile» и  «Telenor».

В рамках реализации среднесрочных программ развития сектора телекоммуникаций руководством Сербии предусмотрен окончательный переход с аналогового на цифровое вещание телевизионных программ. Проектирование и строительство новых сетей цифровой передачи сигнала обеспечит, в том числе, социально незащищенным слоям населения бесплатное получение изображения в цифровом формате set-top box.

Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей сербской экономики, от состояния которой зависит экономического развитие страны. Доля сельского хозяйства в ВВП страны составляет около 12%. Последние несколько лет Правительство Сербии уделяет особое внимание улучшению условий для развития сельхозпроизводства.

Важным фактором наращивания объемов производства сельскохозяйственной продукции в последние годы является существующая в стране система мер государственной поддержки сельского хозяйства, реализуемая принятием соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов, направленных на стимулирование развития данной области.

В течение2012 г. Правительство Республики Сербии не принимало специальных мер по субсидированию экспорта сельскохозяйственной продукции на зарубежные рынки. Программы, принятые в указанный период, были направлены на производство, развитие и улучшение качества производимых товаров, без установления обязательств по их экспорту на зарубежные рынки.

Программы субсидирования с указанием целевого назначения субсидий и условия их предоставления, а также объемы денежных средств для финансирования каждой отдельной программы

1. Субсидирование процентов по кредитным договорам

Целевое назначение

Субсидирование процентов по кредитным договорам на приобретение физическими лицами, предпринимателями и юридическими лицами:

1) оборудования и сельскохозяйственной техники для производства зерновых, лекарственных и ароматических растений, специй и т.д., в том числе:

2) машин и оборудования для производства фруктов, овощей, декоративных растений, цветов;

3) переносных сушек для растений;

4) оборудования и техники для полива;

5) машин и оборудования для животноводства:

Условия предоставления и объем денежных средств:

Максимальный размер субсидии на одного субъекта составляет не более 5 млн. динар (63 тыс. долл.). Кредитная поддержка предоставлялась только в динаровом эквиваленте. Срок погашения кредита с момента обращения субъекта за финансовой поддержкой – не более 3 лет.

2. Предоставление безвозвратных средств на откорм скота

Целевое назначение

Улучшение качества поголовья животных, предназначенных для убоя и дальнейшей продажи мяса.

Условия предоставления

Безвозвратные средства предоставлялись единоразово в период откормки скота, зарегистрированного в специальном Реестре:

1) по свинине: до 4 октября2012 г. – 500 динар (5,6 долл.) на одно животное; после 4 октября2012 г. – 1000 динар (11,3 долл. США);

2) по телятине: до 4 октября2012 г. - 5 тыс. динар (56,5 долл. США); после 4 октября2012 г. - 10 тыс. динар (112,9 долл. США).

3. Выплата премий за молоко

Целевое назначение

Увеличение производства коровьего, овечьего, козьего молока и молочной продукции.

Условия предоставления

Ежеквартально - предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим производство не менее3000 литровмолока в квартал. Премии выплачивались за каждый литр молока: до 4 октября2012 г. в размере 5 динар (0,06 долл.).

4. Субсидии на улучшение генетического состояния животноводства

Целевое назначение

Улучшение и оздоровление поголовья скота.

Условия предоставления

Средства выделялись один раз в течение года на одно животное, качество которого соответствует принятым в Сербии стандартам и установлено специалистами по контролю в области сельскохозяйственной селекции:

1) 25 тыс. динар (290 долл. США) – коровы, быки;

2) 4 тыс. динар (46,5 долл. США) – овцы, козы;

3) 4 тыс. динар (46,5 долл. США) – свиньи.

Объемы денежных средств по субсидированию сельского хозяйства в годовом объеме

На развитие сельского хозяйства в 2012 г. из бюджета было выделено 219.490.000 Евро, из них:

В конце августа2012 г. Правительство Сербии приняло пакет мер поддержки сельского хозяйства в целях борьбы с последствиями засухи, поскольку внутренние запасы страны были доведены до критического уровня. В этой связи, Правительство Сербии временно запретило экспорт на иностранные рынки сахарной свеклы, сои и подсолнечника с целью предотвращения дефицита данных товаров на внутреннем рынке.

Мерами поддержки, учитывая повышение налоговых ставок, и необходимостью ликвидации последствий засухи стало увеличение объема сельскохозяйственных субсидий и субсидий на развитие малого и среднего предпринимательства, в т.ч. льготные кредиты для сербских предприятий, ориентированных на экспорт (1 млрд. евро из бюджета: 300 млн. евро до конца2012 г., остальные в2013 г.).

Перечни компаний – получателей субсидий

Получателями субсидий в соотвествии с мерами аграрной политики Сербии являются индивидуальные предприниматели (более 90%). Юридические лица в процессе получения субсидий участвуют редко, учитывая условия и требования предоставления субсидий, а также порядка использования предоставленной поддержки.

В соответствии с проведенным Республиканским статистическим агентством анализом на конец2012 г. на территории Сербии функционирует в общем 631122 сельскохозяйственной фермы, из них – 628555 семейных хозяйств и 2567 (0,41%) самостоятельных юридических лиц и предпринимателей.

Мониторинг оптовых цен чувствительных товаров на рынке страны пребывания

В соответствии с анализом, проводимым Республиканским статистическим агентством:

Оптовые цены в2012 г. на скот, предназначенный для убоя, увеличились на 29,1 % по сравнению с показателями2011 г.: по коровам на 16,1%, по свиньям на 34,7%. При этом цены на молоко и молочные продукты поднялись на 10,8%.

В отношении живых свиней продажные цены устанавливаются по весу животного: до15 кг– 220 дин/кг (2,5 долл. США); до25 кг– 200 дин/кг                (2,32 долл. США); более80 кг– 180 дин/кг (2,09 долл. США).

Что касается оптовых цен на сахар, то здесь следует обратить внимание на существующую в Сербии монополию компании „Суноко“. Наличие монополии на рынке свидетельствует о достаточно высоких оптовых ценах на сахар. В2012 г. они составляли: на экспорт – 480-550 евро по тонне;  на внутренем рынке – 730-830 евро по тонне.

В течение февраля2013 г. Правительство Республики Сербии планирует принять новое постановление о распределении денежных средств и субсидировании сельского хозяйства.

На развитие и поддержку сельского хозяйства в2013 г. из государственного бюджета планируется выделить около 541 млн. евро.

Правительство Сербии ежегодно финансирует сектор производства и торговли промышленными товарами с целью развития данного направления, увеличения количества трудоустроенного населения, повышения конкуренции, стимулирования экспорта, равномерного регионального развития.

Государственная поддержка в области производства и торговли промышленными товарами осуществляется за счет: стимулирования экспорта; страхования и финансирования экспорта; формирования свободных зон; регионального развития.

Средства финансирования выделяются из:

• бюджетных средств (государственная поддержка) (в среднем 2,5% годового ВВП);
• средств фондов ЕС;
• средств кредитования.

Политика Правительства Республики Сербии по оказанию поддержки в области производства и торговли промышленными товарами в соответствии со Стратегией развития промышленности на период 2011 - 2020 гг. основывается на следующих основных принципах:

1) определение приоритетных направлений в промышленности и производстве;

2) оказание поддержки данному направлению при помощи прямых и косвенных субсидий, безвозвратных финансовых вливаний, за счет установления прямого контроля со стороны Правительства и органов государственной власти над производством и реализацией товаров и услуг.

Государственная поддержка в данной области также формируются за счет привлечения иностранных инвестиций.

В процессе развития промышленности Республики Сербии активное участие принимают Агентство по иностранным инвестициям и продвижению экспорта Республики Сербии (СИЕПА) совместно с Национальным агентством по региональному развитию.

С целью увеличения конкурентоспособности сербского предпринимательства СИЕПА ежегодно выделяет безвозвратные финансовые средства на поддержание экспорта Сербии. Программа по стимулированию конкуренции и интернационализации сербского предпринимательства, разработанная данным Агентством, устанавливает критерии отбора претендентов на получение безвозвратных средств и условия участия в подобных проектах финансирования.

Программы по увеличению объема экспорта за счет безвозвратных средств финансирования, предоставляемых малым и средним предпринимателям, направлены на:

1) разработку нового дизайна в производстве;

2) тестирование, сертификацию товара;

3) тестирование и сертификация системы контроля за качеством производства;

4) участие на международных хозяйственных ярмарках за границей;

5) оформление права промышленной собственности;

6) разработку нового дизайна упаковки;

7)  разработку ознакомительной и рекламной информации;

8) организацию встреч с иностранными контрагентами;

9) оказание поддержки при выходе на зарубежные рынки.

СИЕПА совместно с Национальным агентством по региональному развитию в течение2012 г. был подготовлен ряд программ по оказанию содействия и развитию конкурентоспособности малых и средних предприятий на иностранном рынке. Данные программы предполагают покрытие до 50% расходов, которые понесли компании при выходе на иностранный рынок. Согласно положениям данных программ СИЕПА выделяет:

1) до 1 млн. динар (около 11,7 тыс. долл.) - на участие в ярмарках и презентациях на территории иностранного государства;

2) до 2 млн. динар (около 23,4 тыс. долл.) - на открытие представительства на территории иностранного государства;

3) до 500 тыс. динар (около 5,9 тыс. долл.) - на исследование иностранного рынка;

4) до 1,5 млн. динар (около 17,8 тыс. долл.) - на сертификацию товаров;

5) до 300 тыс. динар (около 3500 долл.) - на изготовление брошюр и рекламной продукции).

Налоговая система Республики Сербии регулируется на республиканском уровне. Непосредственное фискальное регулирование, сбор и контроль за сбором налогов находятся в компетенции Налогового управления Министерства финансов и экономики Республики Сербии и его региональных управлений, оно же формирует налоговую политику государства.

Налоговое законодательство включает в себя законы о налоговой процедуре и налоговой администрации, налоге на прибыль предприятий, подоходном налоге, налоге на добавленную стоимость, налоге на имущество, об акцизах, таможенных сборах и ряд других законов. Законы о налогах содержат только общие положения. Регулирование налоговой системы происходит в соответствии с вносимыми изменениями в действующие указания и инструкции.

Основными налогами, наполняющими бюджет страны, являются: налог на прибыль, подоходный налог и НДС, а также акцизы и таможенные сборы.

10 сентября 2012 г. Правительство Республики Сербии утвердило пересмотр бюджета и пакет мер по фискальной консолидации сокращения дефицита бюджета и предотвращения роста государственного долга. Это должно обеспечить экономию около 1,5 млрд. долл. и предусматривает доходы в размере 1 млрд. 499,5 млн. динар (16,9 млн. долл.) и совокупные расходы в размере 1 млрд. 721,9 млн. динар (19,4 млн. долл.), а также уменьшить дефицит до  6,7 % ВВП, что составляет около 222 млрд. динар (2,5 млрд. долл.), в настоящий момент – 7,1%, 235 млрд. динар (2,6 млрд. долл.). За счет принятых мер, запланированный бюджетный дефицит в2013 г. должен быть сокращен на 3,5% ВВП.

Меры по увеличению доходов:

1) увеличение подоходного налога с 10 до 15 %;

2) увеличение ставки налога на добавленную стоимость с 18 до 20% (за исключением малых и средних предприятий, чей годовой доход не превышает 8 млн. динар (90,4 тыс. долл.));

3) увеличение акцизов с 01.10.2012 г.:

• на дизельное топливо на пять динар (за исключением общественного транспорта, грузовиков, такси, для которых предусмотрены программы по возврату средств из бюджета);
• на сигареты с 33 до 43 динара (0,48 долл.) за упаковку начиная от 01.10.2012 г., а с 01.07.2012 г. до 45 динар за упаковку (0,51 долл.);
• на сжиженный газ (с 01.10.2012 г. – 37 динар за литр (0,42 долл.); с 01.01.2013 г. – 39,5 динар за литр (0,44 долл.)).

Экономия будет обеспечиваться за счет:

1) ограничения роста пенсий и заработков в государственном секторе (их рост с 1 октября будет ограничен 2%);

2) введения максимального уровня заработных плат в госсекторе в размере 162 тыс. динар (1,82 тыс. долл.) (исключения составляют: работники Народного банка Сербии, Фискального совета, Государственной ревизионной инспекции, Органа по контролю за полетами. Кроме того, под действие ограничения по максимальному уровню заработной платы не попадают госпредприятия, имеющие конкуренцию на рынке, а также пилоты и летный состав; специалисты в области информационных технологий);

3) рационального планирования расходов за счет ликвидации и объединения различных агентств, институций, фондов, дублирующих функции друг друга;

4) уменьшения размеров заработных плат в агентствах, институциях, фондах

Меры поддержки, учитывая увеличение налоговых ставок:

1) пенсионеры с доходом менее 15 тыс. динар (169 долл.) получат тринадцатую пенсию (в размере до 16 тыс. динар (181 долл.) в четыре транша, первый транш – 18.09.2012 г.);

2) льготы для малых и средних предприятий (в которых занято около 1 млн. чел.):

• освобождение от уплаты НДС для малых и средних предприятий, чей годовой доход не превышает 8 млн. динар (90,35 тыс. долл.) (до реформы – 4 млн. динар (45,11 тыс. долл.));
• введена возможность для малых предприятий уплачивать НДС только в момент расчета за товары;
• либерализация мер ответственности за не предоставление фискального чека (ранее – закрытие юридического лица; после реформы – штраф);
• малые и средние сельхозпроизводители, сдающие свою продукцию более крупным торговца, имеют право на возврат части НДС в размере 8% (ранее 5%);
• с 01.10.2012 г. 300 тыс. малых и средних предприятий освобождены од оплаты коммунальных услуг и сборов на приобретение рекламы, что принесет им доход до 200 тыс. динар (2,21 тыс.долл.) в год.

3) увеличение объема сельскохозяйственных субсидий и субсидий на развитие малого и среднего предпринимательства, в т.ч. льготные кредиты для сербских предприятий, ориентированных на экспорт (1,3 млрд. долл. из бюджета: около 400 млн. долл. до конца2012 г., остальные в2013 г.). Объем средств будет зависеть от категории предприятия, при условии, что сохраниться уровень трудоустроенных граждан на данном предприятии. Динаровые (процентная ставка на уровне ставок Национального банка Сербии) и валютные (процентная ставка значительно ниже 3,5%, чем на коммерческие кредиты) льготные кредиты предоставляются с середины октября2012 г. Срок погашения кредита составляет 18 месяцев, включая грейс период в 5 месяцев. Максимальная сумма кредита – 30 млн. динар (338 тыс. долл.) для малых предприятий, 200 млн. динар (2,21 млн. долл.)  для средних предприятий, 400 млн. динар (4,42 млн. долл.)  для больших компаний и 600 млн. динар (6,76 млн. долл.) для крупных экспортеров

4) с 01.10.2012 г. уменьшение сборов на регистрацию автомобилей на 2-4 тыс. динар (22,49 – 45,11 долл.) в зависимости от региона Сербии, а также сокращение регистрационной бюрократии: уменьшение количества платежек с 12 до одной;

5) снижение учетной ставки НДС на 8 процентов на основные продукты питания;

6) увеличение объемов господдержки наиболее незащищенным слоям населения.

Пересмотр бюджета в 2012 г.

Фискальный совет Республики Сербии отметил, что Правительство приняло два главных решения для стабилизации экономической ситуации: проведение налоговой реформы и ограничение роста пенсий и заработных плат. Однако, необходим еще один элемент, реформирование системы государственных расходов, включающий в себя: освобождение от дополнительных расходов на предприятия, подведомственные Агентству по приватизации; уменьшение объема субсидий; уменьшение количества госчиновников; изменение системы пенсий; уменьшение количества предоставляемых госгарантий; решение проблемы фискальной децентрализации.

Правительство Республики Сербии также приняло решение о необходимости разработки Программы стабилизации экономической ситуации и развития экономики, в разработке которой будут участвовать Национальный совет по оздоровлению экономики и представители профсоюзов.

Денежно-кредитная политика Народного банка Сербии (НБС) в 2012 г. была направлена на сдерживание роста инфляции в пределах запланированного показателя в 4,5 %. Однако данные попытки не увенчались успехом и по итогам2012 г. инфляция составила 13%. Рост инфляции в течение года привел к повышению ставка рефинансирования по итогам отчетного периода с 9,75% до 11,25%.

Дефицит платежного баланса в2012 г. составил 1,9 млн. долл., что значительно меньше показателя в 3,61 млрд. долл. по итогам2011 г. Объем денежной массы М1 увеличился по отношению к 2011г. на 5,1%, М2  уменьшился на 1,5%, а М3 увеличился на 9,42% соответственно. Курс национальной валюты по отношению к евро в 2012 г. ослаб на 8,6%.

Совокупный внешний долг страны составил 33,4 млрд. долл., что на 6,6% больше чем в2011 г. или 85,6% ВВП.

Совокупный государственный долг Сербии на конец 2012 года составил 23,0 млрд. долл. или 62,7% ВВП, в том числе внутренний долг – 9,55 млрд. долл. и внешний госдолг в размере 15,5 млрд. долл.

Валютная структура государственного долга состоит: 18,9% в динарах, 50,9% в евро, 22,8% в долларах, 5,6% в швейцарских франках, а также и в других валютах.

Анализ состояния долговых обязательств Республики Сербии за период с 2008 по 2012 гг. свидетельствует о наличии устойчивой тенденции их роста:

(в млрд. долл.)

Золотовалютные резервы Народного банка Сербии - НБС (Центробанк) на 31 декабря2012 г. составили 14,34 млрд. долл. Вместе с резервами коммерческих банков, которые составили 1,5 млрд. долл., совокупный объем золотовалютных резервов Республики Сербии составил 15,84 млрд. долл.

Банковский сектор Сербии состоит из 33 банков с совокупным капиталом 7,17 млрд. долл. 21 банк - контрольные пакеты принадлежат иностранным банкам, 8 – Республике Сербии, 4 – сербским юридическим и физическим лицам. Из иностранных банков, активно работающих на сербском финансовом рынке, можно выделить австрийские и итальянские, доля совокупной активности которых составляет 21% банковского сектора сербской экономики, греческие - 15% и французские - 7%. На остальные иностранные банки приходится около 10%. Доля сербских коммерческих банков составляет 41% прибыли банковского сектора, 26% совокупных активов и 29% совокупного капитала.

Ведущие место в правовом регулировании банковского сектора занимает Закон о банках Республики Сербии («Официальный вестник Республики Сербии» № 107/2005).

Нормативно-правовое регулирование страхового сектора осуществляется на основе Закона о страховании. В настоящее время на рынке Сербии представлены 26 страховых компаний, 22 из которых предлагают услуги по страхованию, и 4 из них – только по перестрахованиию. 20 компаний из 26 имеют больший процент иностранного капитала. В настоящее время рынок страхования претерпел серьезные изменения, однако уровень его развития еще достаточно низкий. Политика Правительства Сербии по развитию рынка страхования направлена на:

• развитие рынка перестрахования;
• создание единых правовых условий для страховых компаний;
• создание правового регулирования в целях отделения страхования жизни и здоровья от других услуг страхования;
• реформирование системы обязательного страхования;
• поддержку развития страхования жизни и здоровья;
• открытие рынка страхования жизни и здоровья для частных компаний.

Правовое регулирование биржевой торговли осуществляется согласно Закону о рынке ценных бумаг и других финансовых инструментах, а также подзаконными актами в сфере регулирования деятельности биржи, порядка и условий осуществления данной деятельности.

Закон о рынке ценных бумаг и других финансовых инструментах устанавливает основные условия деятельности Белградской биржи (www.belex.rs), организации работы биржи, регулирования деятельности участников биржевой торговли, а также порядок и условия выпуска ценных бумаг; осуществление торговли ценными бумагами на организованном рынке ценных бумаг; организацию, структуру и порядок функционирования рынка Республики Сербии; деятельность организаторов рынка; деятельность участников рынка, деятельность Комиссии по ценным бумагам, деятельность Центрального реестра ценных бумаг.

Регулирование деятельности биржи также осуществляется в соответствии с Законом о коммерческих обществах, если это не противоречит положениям Закона о рынке ценных бумаг и других финансовых инструментах.

Меры по регулированию государственного долга страны

Долговые обязательства Республики Сербии регулируются Законами о государственном долге, бюджетной системе и бюджете на очередной финансовый год.

На 28 февраля 2013 года совокупный внешний долг Республики Сербии составил 25,7 млрд. евро или 85,6% от ВВП. В структуре долга на государственный сектор приходится 12,2млрд. евро, что составляет 47,4% от совокупного долга. Большую часть государственного внешнего долга составляют обязательства перед Парижским клубом кредиторов (46 %), Лондонским клубом кредиторов (2,5%), МВФ (31,6%) и Европейским банком реконструкции и развития (8,1%). Внешняя задолженность частного сектора составляет 13,5 млрд. евро., из которых 4,1 млрд. евро задолжность банков, а 9,4 млрд. евро долги предприятий.

По данным Народного банка Сербии (НБС) в 2013 году планируется провести погашение задолжности в размере 4,9 млрд. евро. Из них 4,1 млрд. евро в качестве выплаты самого долга, а 800 млн. евро – на погашение процентов по кредитам. При этом большая часть средств 3,2 млрд. евро (2,896 млрд. евро – погашение кредитов и 351 млн. евро – проценты) будет выплачена частным сектором. Погашение займов государственного сектора планируется провести в размере 1,6 млрд. евро (1,251 млрд. евро – кредиты, 388 млн. евро - проценты).

По оценкам Фискального совета Сербии (ФСС), независимого надзорного органа, возможности увеличения совокупного государственного долга Республики Сербии практически исчерпаны, поскольку уже по состоянию на 31 декабря2011 г. госдолг составил 45,1% ВВП. В соответствии с принятыми в октябре2010 г. изменениями в Закон о бюджетной системе верхняя граница совокупного государственного долга не должна превышать 45% ВВП.

В предшествующие годы проведено урегулирование долговых обязательств Парижскому и Лондонскому клубам. Осуществлен выпуск государственных ценных бумаг – трехмесячных и шестимесячных государственных обязательств с целью финансирования бюджетной ликвидности и долгосрочных акций для урегулирования долга по старым валютным вкладам населения.

В качестве одной из стратегических целей управления внешней задолженностью на среднесрочный период по-прежнему рассматривается развитие рынка долгосрочных государственных акций, что позволит повысить процент долга в национальной валюте и уменьшить чувствительность к валютным рискам.

Международный валютный фонд отмечает, что Сербия по сравнению с другими странами региона медленно преодолевает последствия мирового кризиса. В то же время оздоровление экономики идёт стабильными темпами. Возросшая инфляция и внешнее финансирование остаются главными рисками для макроэкономической стабильности Сербии, считает МВФ. По оценке МВФ, банковский сектор Сербии является стабильным, высоко ликвидным и способен преодолеть кредитные риски, вызванные неблагоприятными условиями для хозяйствования предприятий.

В ходе прошедших в конце  2012 г. переговоров представителей МВФ и Правительства Сербии не удалось найти взаимоприемлемое решение и договориться об открытии кредитной линии для республики. В целях недопущения роста социальной напряженности Правительство Сербии оказалось не готово в полной мере выполнить требования МВФ по ужесточению фискальной политики. Как заявил в недавнем интервью Министр финансов и экономики Сербии М. Динкич переговоры с МВФ о новом кредитном соглашении будут продолжены весной2013 г. Если соглашение с МВФ будет заключено, то это будет «соглашение из предосторожности» сроком на три года. Он подчеркнул, что доволен переговорами с МВФ и что многое из того, с чем согласился МВФ, позволяет быть оптимистом.

Делегация МВФ предупредила руководство Сербии, что положительное решение о заключении нового кредитного соглашения с Сербией будет зависеть от соблюдения Белградом бюджетной дисциплины.

В условиях финансовой нестабильности в мире такое соглашение было бы дополнительной гарантией краткосрочной и долгосрочной кредитоспособности страны, а также способствовало бы снижению заёмной ставки по госкредитам, притоку иностранных инвестиций в Сербию и более льготному обслуживанию государственного долга.

Политика государственной задолженности в среднесрочной перспективе будет проводиться в направлении дальнейших попыток уменьшения доли госдолга в ВВП и создания условий для беспрепятственного обслуживания обязательств государства перед отечественными и иностранными кредиторами посредством контролируемых новых долговых обязательств в соответствии с Законом о государственном долге. Однако избежать новых заимствований правительству не удастся. Учитывая слабые перспективы получения кредитной поддержки МВФ и Всемирного банка, особое значение для Сербии получает возможность привлечения заемных средств от России и Китая. В данном контексте руководство республики планирует в ближайшее время активизировать диалог с Россией по согласованию возможности открытия кредитной линии в размере 1 млрд. долл. США на бюджетное финансирование.

Источник: www.ved.gov.ru