Тезисы лекции посла России в Сербии А.В. Конузина «Россия в современных международных отношениях» на Политологическом факультете Белградского университета (Белград, 17 марта 2011 года)

[HS]

Современная международная хроника отличается необычной насыщенностью событий. Главный вывод, который мы делаем: неуклонно укрепляется тенденция к формированию нового полицентричного миропорядка, который должен быть более демократичным, более устойчивым и соответствующим реалиям мира после «холодной войны».

История человечества время от времени подходит к поворотным моментам, когда ее относительно плавное развитие сменяется новой эпохой. Предыдущий всеобъемлющий пересмотр политической географии имел место после окончания Второй мировой войны. Первый такого рода глобальный пересмотр связан с итогами Первой мировой войны, столетие начала которой человечество будет отмечать менее чем через четыре года. Как неоднократно отмечал Президент Российской Федерации Д.А.Медведев, такой переломный момент мир переживает и сейчас.

Радикально преобразуются международные отношения. Они больше не определяются конфронтацией, а основываются на сотрудничестве. Понятно, что не все готовы к таким переменам: кто-то пребывает в раздумьях, кто-то пытается эти перемены притормозить. Центральной задачей российской внешней политики является достижение конкретных и понятных гражданам результатов, создание максимально благоприятных внешних условий для нашего внутреннего развития, с тем чтобы обеспечить достойное место России в новом формирующемся мироустройстве.

Наша страна заинтересована в инвестициях, новейших технологиях и передовых идеях, стабильных и открытых мировых рынках. Продолжая последовательно отстаивать свои национальные интересы, мы ориентируемся на то, чтобы добиваться этого прежде всего через расширение сети взаимовыгодных партнерств – как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

Во внешнеполитическом плане, естественно, наш неизменный приоритет – СНГ. Интеграционные процессы в этом объединении идут, конечно, не без проблем, но прогресс налицо. Особое, прорывное значение имело формирование Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии, который уже начал действовать. С 1 января следующего года в отношениях между этими тремя странами начнет функционировать Единое экономическое пространство.

Важность СНГ, его механизмов вполне наглядно иллюстрирует и тот факт, что грузинский режим, приняв решение выйти из Содружества, все же остался участником более 60 многосторонних договоров СНГ. Просто без них некуда деваться, грузинские граждане – а их за пределами Грузии проживает едва ли не больше, чем в самой стране – оказались бы в невыносимом положении.

В перспективе, как мы полагаем, речь пойдет о формировании на постсоветском пространстве Евразийского экономического союза – крупного участника и самостоятельного фактора мировой политики, равноправного партнера других интеграционных объединений, в том числе и ЕС.

Большое значение придаем Организации коллективного договора о безопасности – ОДКБ. Видим ее не как соперника НАТО, а как объединение государств с целью коллективного обеспечения своих оборонных интересов, своей безопасности. Выступаем за ее равноправные отношения с НАТО. Отрадно, что Сербия уже установила контакт с ОДКБ по парламентской линии.

Эти интеграционные процессы ни в коей мере не стоит противопоставлять европейским интеграционным механизмам. Если попытаться заглянуть в отдаленное будущее, то при благоприятном развитии событий, наличии доброй воли на всем европейском континенте, в результате таких тенденций может сложиться огромное сообщество государств ЕС, СНГ и других, объединенных гармонизированными нормами и правилами, системой ценностей. Это, безусловно, стало бы прорывом в новый цивилизационный виток в Европе. Искренне надеюсь, что ваше поколение сможет принять в нем деятельное участие.

Важным результатом минувшего года я бы назвал заметное оздоровление международной ситуации. В значительной степени этому способствовала новая атмосфера в отношениях между Россией и США. Расширилась сфера совпадения наших интересов. 8 апреля 2010 года в Праге Президент Российской Федерации Д.А.Медведев и Президент Соединенных Штатов Америки Б.Обама подписали новый Договор о СНВ. Это, безусловно, стало главным событием прошедшего года в российско-американских отношениях.

При этом мы стремились к решению триединой задачи: выработать такую договоренность, которая, во-первых, обеспечивала бы национальную безопасность России, во-вторых, делала наши отношения с США более стабильными и предсказуемыми и, в-третьих, укрепляла глобальную стратегическую стабильность. Считаем, что все эти цели достигнуты.

Без преувеличения, Договор СНВ-2010 ознаменовал переход России и США на более высокий уровень взаимодействия в военно-стратегической области, позволил совместно обозначить новые ориентиры в деле разоружения и нераспространения. Соглашение явилось продуктом качественно новых двусторонних отношений и заложило надежный фундамент для их поступательного упрочения.

Хочу подчеркнуть, что Договор будет реализовываться именно в том виде, в котором он был подписан двумя президентами. Договор отвечает национальным интересам и Российской Федерации, и США, способствует укреплению режима нераспространения ядерного оружия и расширению процесса многостороннего разоружения. Россия и США проявили ответственность за безопасность в мире, готовность и дальше двигаться по пути укрепления международной стабильности.

Что касается нашего сотрудничества с Европейским союзом – а эта тема наверняка интересна присутствующим, – то нам удалось серьезно продвинуться в выстраивании стратегического партнерства с ЕС. Центральное место в повестке дня отводим сейчас реализации «Партнерства для модернизации».

На европейском направлении у России и Сербии много общего. ЕС – и ваш, и наш крупнейший торговый партнер. И Белград, и Москва активно работают над привлечением европейских инвестиций, прежде всего в целях модернизации национальных экономик, преодоления неблагоприятных последствий 1990-х гг., выхода на новые постиндустриальные рубежи. Мы ведем переговоры о свободном безвизовом передвижении. Делаем упор на сотрудничестве в кризисном регулировании. В сфере энергетической безопасности Европы доминирует энергоэффективность и развитие возобновляющихся источников энергии. По «Климатическому досье» совместно выступаем за обязывающий посткиотский режим сокращения выбросов парниковых газов.

В целом в Евро-Атлантике формируется позитивная атмосфера. По итогам прошедших в последние месяцы саммитов Совета Россия – НАТО в Лиссабоне, ОБСЕ в Астане видим, что складывается понимание важности коллективной работы и перевода евро-атлантической политики в конструктивное русло, создание в регионе общего пространства безопасности. Хотел бы подчеркнуть, что российская инициатива заключения Договора о европейской безопасности продолжает играть важную роль катализатора этих позитивных перемен. Понятно, что все это только начало. Предстоит укреплять такую динамику конкретными делами.

Хотел бы особо подчеркнуть, что ДЕБ призван обеспечить равную безопасность для всех государств континента, независимо от того, состоят они в тех или иных военных союзах, или нет. Это в полной мере актуально и для Сербии. Договор ни в чем не может поставить под вопрос законодательно закрепленный нейтральный статус вашей страны.

Инициатива с Договором о европейской безопасности и сам проект Договора не предполагают, что мы ждем немедленного одобрения нашего предложения. Мы пригласили всех к конкретному разговору о том, как преодолеть проблемы, которые существуют в евро-атлантической политике, прежде всего, в сфере безопасности. Мы хотим вести предметное обсуждение этой тематики на самых разных площадках.

Удовлетворены тем, что сделанное Д.А.Медведевым приглашение к открытому диалогу было принято. Наши партнеры откликнулись, выдвинув целый ряд собственных идей о будущем европейской безопасности, в целом созвучных нашей инициативе. В частности, Президент Франции Н.Саркози предложил новый формат взаимодействия между Евросоюзом и его соседями, включая Россию, Украину, Турцию. В июне прошлого года Канцлер ФРГ Ангела Меркель предложила, а Президент Д.А.Медведев поддержал создание Комитета Россия  –  Евросоюз по вопросам внешней политики и безопасности, который перевел бы сотрудничество Москвы и Брюсселя на международной арене в новое качество – от простого обсуждения проблем к выработке совместных решений, в том числе в сфере кризисного регулирования.

Недавно на Мюнхенской конференции по безопасности Министр иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавров подчеркнул, что «о тношения в сфере безопасности радикально преобразуются, в них все меньше проявлений конфронтации и больше элементов сотрудничества. Расширяются сферы совпадения интересов. Наметилось реальное продвижение к нашей общей цели – обеспечению стабильности и процветания в Европе, где каждый будет в равной мере чувствовать себя защищенным, где будет гарантирована безопасность всех, независимо от участия в военно-политических союзах». С этим согласились все участники: европейцы, представители стран Азии и Западного полушария.

Ключевым с этой точки зрения представляется проект совместной ЕвроПРО. На саммите Совета Россия  –  НАТО в Лиссабоне в декабре 2010 года мы договорились провести анализ возможностей ее создания. Президент Д.А.Медведев предложил наше видение этого проекта на принципах равноправия, сопряжения имеющихся у России и стран НАТО потенциалов, без создания каких-либо проблем друг для друга, на основе взаимного учета интересов и необходимости коллективного противодействия общим вызовам в области ракетного распространения.

Говоря же в целом об отношениях с НАТО, мы, конечно, хотели бы избавиться от стереотипов прошлого.

В этой связи приведу один пример. Он касается Военной доктрины Российской Федерации. Вы, наверное, не раз читали, что эта доктрина якобы причисляет НАТО к угрозам безопасности Российской Федерации. Президент Д.А.Медведев, многие другие российские официальные лица неоднократно разъясняли суть доктрины. Там НАТО не упоминается в качестве угрозы. В документе говорится, что опасность для России представляет стремление НАТО в процессе трансформации наделить себя функциями применения силы в любом районе мира в нарушение норм международного права, прежде всего Устава ООН. Совершенно очевидно, что эта фраза даже не требует какого-то дополнительного разъяснения, тем более здесь, в Белграде.

Для всех должен быть ясен тот факт, что в Евро-Атлантике нет государств, у которых были бы причины, планы или намерения угрожать членам НАТО. Ни к чему камуфлировать очевидное: альянсу, как и России, нужны партнеры, прежде всего, в деле обеспечения безопасности от исходящих извне Евро-Атлантики трансграничных угроз – терроризма, наркотрафика, распространения ОМУ и средств его доставки. Мы готовы к такому сотрудничеству.

Здесь, в Сербии, да и в других европейских странах многие привыкли воспринимать все через «европейские очки». Это естественно. Но в мире сейчас много взаимозависимостей. Поэтому нам в России приходится постоянно смотреть шире, охватывать весь спектр интересов крупных стран, в том числе в Азии, где у нас множество точек соприкосновения с крупнейшими игроками.

Приведу один яркий пример. На Мюнхенской конференции, о которой я говорил, произошел такой эпизод. Отдельные европейские участники предложили в рамках укрепления взаимного доверия и безопасности вывести с европейского континента тактическое ядерное оружие. Главное, что мотивировалось это предложение тем, что, дескать, «такой шаг послужил бы хорошим сигналом» и т.д. Мы даже не успели на этот тезис отреагировать, потому что на трибуну немедленно поднялся японский представитель и в жестких выражениях заявил, что, в таком случае вывод российского тактического ядерного оружия из европейской части нашей страны означал бы его перемещение в сторону Японии, что для Токио абсолютно неприемлемо. Европейцы задумчиво молчали – о таком аспекте авторы предложения не задумывались.

Вам, как студентам политологии, думаю, важно обратить внимание на еще одну современную тенденцию. В мире развивается и заметно активизируется «сетевая» дипломатия – это постоянная, системная работа в многостороннем формате. Вы находитесь не в привычном двустороннем общении с партнером, а являетесь участником дискуссии с одновременным вовлечением многих, когда надо принимать в расчет интересы и точки зрения десятков разных факторов, бороться за то, чтобы склонить партнеров на свою сторону, подбирать союзников, чтобы в конечно итоге добиться своей цели. Нередко это происходит в условиях, когда даже нет четко зафиксированных правил и принципов процедуры – все происходит в рамках своего рода «джентльменского диалога».

Имею в виду функционирование «восьмерки», усилия «Группы двадцати» по выводу мировой экономики из кризиса, реформированию международной валютно-финансовой системы. Мы активно поддерживаем эти процессы.

В лице «двадцатки» Россия видит ключевой инструмент реформирования прежней финансово-экономической архитектуры, основывавшейся на доминировании западных государств. Ведь на «двадцатку» приходится 85% мирового ВВП. Группа неоднородна, в ней формируется своя расстановка сил и интересов, отражающая противоречия многополярного мира. Наиболее развитые страны хотели бы ограничить реформу, сохранить свои преобладающие позиции. С другой стороны – «новые экономики», выступающие за более глубокие преобразования. Большой вопрос – место Китая, особенно по проблемам валютной политики, дисбалансов в торговле, изменения климата.

Считаем также, что в этой работе нельзя замыкаться на узкий круг участников «двадцатки». Особое значение имеет понимание всеми государствами происходящих перемен, и здесь заглавную роль призвана сыграть ООН. Выступаем за то, чтобы «двадцатка» активно делилась с ООН планами своей работы, консультировалась с не входящими в этот формат государствами. Это в полной мере будет отвечать роли ООН, закрепленной в ее Уставе, как центра согласования действий всех государств, входящих в эту универсальную структуру.

Россия заинтересована и в сохранении «восьмерки» в качестве инструмента согласования подходов к решению глобальных политических и социально-экономических проблем.

Что касается формата БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) или БРИКС (к нему подключилась и Южная Африка), то видим в нем очень серьезные преимущества по сравнению с целым рядом других хотя бы потому, что это – неформальная структура, она не опирается на какие-либо бюрократические механизмы. Это формат прямого общения. Саммит БРИК, который прошел в Бразилии в апреле прошлого года, показал, что у нас широкое поле интересов, что мы заинтересованы в контактах по линии профильных ведомств, бизнеса, гражданского общества.

Обнадеживает, что перед лицом стоящих перед человечеством многочисленных вызовов при центральной роли ООН формируется позитивная, объединительная платформа коллективных действий. Извлекая уроки из драматических событий последних десятилетий, убедившись, что попытки разрубить «гордиевы узлы» с опорой на силовые методы в нарушение Устава ООН лишь загоняют проблемы в тупик, международное сообщество приходит к выводу о безальтернативности разрешения любых проблем в политической, экономической и других областях совместными усилиями и на основе международного права.

И в наступившем году, и в более отдаленной перспективе мы намерены работать творчески и инициативно , сохраняя многовекторный характер внешней политики России, как органичной части глобального мира. Открыты для сотрудничества со всеми, кто проявляет в этом заинтересованность. Разумеется, на принципах равноправия, взаимной выгоды и уважения интересов друг друга.

[HX]