Лекция посла России в Сербии А.В.Конузина на Правовом факультете Белградского университета (Белград, 27 февраля 2012 г.)

Дорогие друзья,

Мы живем в непростом мире. Он никогда не был прост, но сейчас мы являемся свидетелями мощного ускорения темпов международной жизни. Мир вступил в период глубоких преобразований, о последствиях которых много спорят, но чаще гадают. Министр иностранных дел России С.В.Лавров, подводя итоги прошедшего года, выделил главную тенденцию: продолжается накопление кризисных явлений в мировой экономике, которые сопровождаются возросшей турбулентностью на глобальном и региональном уровнях. Россия в этих условиях действует в интересах обеспечения международной стабильности, поиска коллективных решений проблем, с которыми сталкивается мировое сообщество. Мы будем продолжать делать все, чтобы и далее укреплять авторитет России как одного из основных центров силы и фактора влияния формирующегося нового многополярного мироустройства.

Как подчеркнул Президент Д.А.Медведев в Послании Федеральному Собранию, «российская внешняя политика стала более современной, работающей на цели модернизации страны, обеспечения безопасности России и партнерских отношений с другими государствами». Убежден, что этот курс будет продолжен.

Министр иностранных дел России С.В.Лавров недавно в своем выступлении на Мюнхенской конференции по международной безопасности подчеркнул: появляется все больше оснований полагать, что сегодня мы являемся свидетелями действительно крутого поворота в истории, способного привести к радикальным изменениям геополитического ландшафта. Наиболее очевидные проявления этих трансформаций – подъем Китая, в целом усиление экономической мощи и политического влияния государств Азиатско-Тихоокеанского региона. На этом фоне происходит относительное сужение влияния и возможностей стран, которые принято относить к историческому Западу. Не хочу сказать, что в России испытывают по этому поводу какое-то злорадство: Европейский союз – наш главный торгово-экономический и инвестиционный партнер. Но это факт, с которым нельзя не считаться.

При этом должно быть предельно ясно, что Россия не поддержит схемы, способные положить начало новому витку конфронтации в международных отношениях. Выстраивание противостоящих друг другу альянсов – это рецепт минувшей эпохи, который в современных условиях может обернуться соскальзыванием к глобальной катастрофе, особенно если политические коньюнктурные соображения оттеснят на второй план основополагающие принципы международного права.

Мы не исключаем ситуаций, когда мировое сообщество вынуждено вмешиваться в целях предотвращения или пресечения угроз международному миру и безопасности. Но делать это следует в строгом соответствии с Главой VII Устава ООН. Поддержка же одной из сторон внутреннего конфликта, попытка навязать извне схемы политического устройства государства или масштабы его реформ – опасный путь, ведущий к расширению зон нестабильности и усилению элементов хаоса в международных отношениях.

Рост нестабильности в отдельных регионах, прежде всего, на Ближнем Востоке и в Северной Африке, с особой отчетливостью высветил непреложную истину: принципы верховенства права и укрепления демократических начал должны уважаться не только на внутригосударственном уровне, но и в международных делах. Почему-то такая очевидная логика сталкивается с непониманием и даже отрицанием со стороны некоторых наших партнеров.

Большое значение придаем выдвинутой Президентом Д.А.Медведевым идее заключения юридически обязывающего Договора о европейской безопасности. Ее цель – придать правовую форму политическим декларациям о том, что ни одно государство в Евро-Атлантике не будет обеспечивать свою безопасность за счет безопасности других. Востребованность такого всеобщего международно-правового документа в условиях напряженности, нарастающей на периферии евроатлантической зоны, становится все более очевидной.

В этих стенах особенно актуально звучат слова о международно-правовых аспектах ситуации, складывающейся в современном мире. Думаю, все понимают, насколько данная тематика важна и актуальна для Сербии. В России этим вопросам тоже придают первостепенное значение государственные деятели и дипломаты, а также широкая общественность, научные и интеллектуальные круги.

В этой связи в порядке отступления не могу удержаться от того, чтобы еще раз не напомнить о важности изучения русского языка. В России и других странах на русском языке издается огромное количество литературы, научных исследований по широкому кругу правовых аспектов, в том числе в сфере международного права. Если вы не хотите замкнуться в рамках одной схемы, исходящей преимущественно из англоязычной среды, то было бы полезно обратить на это внимание, чтобы лучше понимать современный мир. Для юристов-международников это просто необходимо.

Однако вернемся к нашей теме.

Россия решительно выступает против насилия в отношении стран, особенно гражданского населения, но не менее решительно – против вооруженного вмешательства внешних сил в поддержку одной из сторон во внутренних конфликтах. Неприемлемыми считаем случаи поставки оружия для боевиков и экстремистов, которые пытаются использовать протесты для силового захвата власти. Подобные действия ведут к раскручиванию спирали насилия, о чем ярко свидетельствуют как ситуация вокруг Косово в 1998-1999 годах, так и события в Ливии и Сирии. В этой связи считаем абсолютно неприемлемыми попытки распространения «ливийского прецедента» на другие конфликты.

В Ливии произошла подмена международного права так называемой «политической целесообразностью». Резолюции 1970 и 1973 Совета Безопасности ООН были использованы как прикрытие для нелегитимных односторонних действий отдельных стран. То, как осуществлялись «ливийские» резолюции означало грубое пренебрежение принципом верховенства права, умножало число жертв среди мирных граждан. А ведь именно защита гражданского населения являлась главной задачей, поставленной в резолюциях СБ, исполнять которые вызвался североатлантический альянс. В нарушение решений ООН в Ливию поставлялось оружие, на территории этой страны оказались иностранные военнослужащие. Один из наиболее авторитетных российских политиков и ученых-международников Е.М.Примаков указал – «Схема, использованная НАТО для свержения Каддафи, представляет собой особо опасный прецедент: принимается аморфная резолюция Совета Безопасности ООН для легализации вооруженного вмешательства с целью поддержки одной из сторон в гражданской войне, вспыхнувшей в суверенной стране». В этом контексте не могу обойти молчанием убийство М.Каддафи, сопровождавшееся нарушеними международного права, основополагающих Женевских конвенций в области гуманитарного права. Парадокс – решение СБ ООН стало зонтиком для беззакония.

Ливийский опыт свидетельствует, что такие правовые лазейки могут быть затем использованы в целях, не имеющих ничего общего с принятым Советом Безопасности решением. Хотел бы подчеркнуть, что Россия решительно выступает против безответственного, предвзятого, коньюнктурного обращения с теми мандатами, которые в кризисных ситуациях выдает Совет Безопасности ООН.

Думаю, что присутствующим в зале эта тематика знакома не только в теории. Аналогичным образом в свое время осуществлялись поставки вооружения и военного снаряжения незаконным вооруженным формированиям в Косово. Эти террористические группы по политическим соображениям вдруг в какой-то момент превратились в неких «борцов за свободу». Сейчас некоторые из них претендуют на роль респектабельных политиков, хотя за ними тянется след обвинений в кровавых преступлениях.

Сегодня особое беспокойство вызывает положение в Сирии. Мы настаиваем на необходимости политического урегулирования. Считаем необходимым немедленное прекращение любого насилия, откуда бы оно ни исходило, и незамедлительное начало национального диалога, в который был бы вовлечен самый широкий круг заинтересованных сторон – без иностранного вмешательства и при полном уважении суверенитета Сирии.

Принципиальные положения нашего подхода к урегулированию в Сирии покоятся на том, что все члены Совета Безопасности ООН строго уважают закрепленные в Уставе ООН принципы невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой для решения споров и однозначно высказываются за мирное урегулирование кризиса.

К сожалению, когда 4 февраля в Совете Безопасности ООН состоялось голосование по проекту резолюции по Сирии, эти ключевые положения не были учтены. Россия и Китай проголосовали против, и резолюция принята не была. В проект отказались включить требования к сирийской оппозиции отмежеваться от экстремистских элементов, избравших путь насилия, и к государствам-членам, особенно тем, кто располагает такими возможностями, – оказать на них сдерживающие воздействие. В тексте не было отражено положение о том, что СБ ООН своей резолюцией не предвосхищает исход политического процесса в Сирии, поскольку решения на этот счет должны приниматься самими сирийскими сторонами.

Россия твердо намерена добиваться скорейшей стабилизации обстановки в Сирии на путях проведения назревших демократических преобразований. С этой целью по поручению Президента Российской Федерации Министр иностранных дел России С.В.Лавров и Директор Службы внешней разведки России М.Е.Фрадков посетили 7 февраля Дамаск для встречи с Президентом Сирии Б.Асадом. Достигнуты важные договоренности, открывающие путь для политического урегулирования. Вчера состоялся референдум о новой конституции Сирии, в ближайшие месяцы ожидается проведение многопартийных выборов в этой стране.

Мы продолжим работать с различными группами оппозиции, которые пока под различными предлогами не соглашаются на участие в общенациональном диалоге. Региону нужен мир, Сирии нужен мир. Внешние силы должны работать на содействие диалогу, договоренностям, примирению и избегать любого вмешательства и подстрекательства.

Думаю, не только я, но и многие из вас сейчас невольно сравнивают события в Сирии с ситуацией вокруг Косово в 1998-1999 годах. Уж очень много общего.

Надо уважать суверенитет всех государств-членов ООН. Нельзя разделять их на «угодные» и «неугодные», применяя двойные стандарты. Это должно стать «золотым правилом» для всех.

Хотел бы обратить внимание на проблематику международных санкций, использование санкционных механизмов в современном мире. В целом, считаем санкции малоэффективным инструментом, который негативно сказывается прежде всего на положении простых граждан, а не властей, против которых они формально направлены. Вы хорошо знаете это по своему недавнему опыту.

Россия строго соблюдает международные договоренности и резолюции Совета Безопасности ООН. Считаем, что односторонние санкции не могут рассматриваться в качестве легитимных. Односторонние санкции – это всегда подрыв коллективных усилий в любой ситуации. Если кто-то хочет опереться на авторитет Совета Безопасности ООН, то необходимо все там и решать: договариваться о необходимости санкций, способах, которые можно задействовать для успокоения ситуации, и т.д. Недопустим метод, когда кто-то в одностороннем порядке, без консультаций с партнерами принимает решение о применении принудительных мер в виде серьезных санкций, а затем в Совете Безопасности ООН требует выполнения принятых им односторонних решений. К сожалению, такие проявления все чаще имеют место. Это не укрепляет ни международную безопасность, ни международную законность.

Например, применительно к Ирану мы неоднократно говорили, что не являемся сторонниками санкций, хотя иногда они неизбежны. Принятая в 2010 году последняя резолюция Совета Безопасности по Ирану исчерпала все мыслимые санкции, которые могут повлиять на поведение Ирана в ядерной области, на его сотрудничество с МАГАТЭ. Дополнительные односторонние рестрикции не имеют ничего общего со стремлением обеспечить незыблемость режима нераспространения ядерного оружия. Эти действия рассчитаны на оказание «удушающего» воздействия на иранскую экономику и положение населения, вероятно, в надежде спровоцировать массовое недовольство. Такие шаги ведут к конфликту, а не к его предотвращению.

Думаю, в Сербии всем ясно, какое огромное значение имеет функционирование институтов международного правосудия. Прежде всего, имею в виду Международный трибунал по бывшей Югославии в Гааге. Такого рода учреждения должны работать безупречно, образцово следуя правовым нормам и стандартам, принятым в современном мире.

К сожалению, это далеко не всегда имеет место. Уже ровно девять лет МТБЮ рассматривает дело руководителя Сербской радикальной партии В.Шешеля. Все это время он находится в заключении, у него пошатнулось здоровье. При этом никакой вердикт так и не вынесен. Хочу подчеркнуть – речь идет не о том, что Москва симпатизирует лично В.Шешелю, в чем нас порой упрекают. Вопрос стоит сугубо в правовой плоскости: как можно держать за решеткой девять лет без вердикта суда любого человека, тем более видного политика? Наверное, все прекрасно понимают, какое цунами критики и возмущения подняли бы разного рода правозащитники и многие правительства, если бы в России, например, какого-нибудь политика держали в тюрьме девять лет без вынесения приговора. Почему-то состояние дела В.Шешеля наших западных партнеров не беспокоит. Считаем это недопустимым проявлением двойных стандартов. Россия регулярно обращает на это внимание Совета Безопасности ООН при рассмотрении в СБ докладов о деятельности МТБЮ.

Россия не случайно давно выступает за закрытие Международного трибунала по бывшей Югославии. МТБЮ выполнил свои функции, причем далеко не безупречно. В отношении многих обвиняемых, прежде всего сербов, применяется неоправданно жесткий подход и, порой, необъяснимые следственные действия, которые затягиваются до бесконечности. При этом к обвиняемым из числа других национальностей подход совершенно иной – их нередко оправдывают. По нашим оценкам, в Трибунале присутствует политическая предвзятость.

Нет сомнения, что сугубо политические, а не правовые соображения лежат в основе противодействия ряда ключевых членов Совета Безопасности ООН принятию решения о том, чтобы проведение международного расследования по фактам, вскрытым докладчиком Совета Европы Д.Марти, велось под эгидой СБ. Речь идет о тягчайших преступлениях, включая незаконную торговлю человеческими органами, совершенных на территории края Косово и в Албании, в которых замешан ряд лиц, занимающих высокое политическое положение. Россия и Сербия последовательно выступают за принятие Советом Безопасности соответствующего решения. Надеемся на то, что оно все же будет принято, что правовая логика преодолеет проявления пресловутой политической целесообразности.

В нашем обществе сложился широкий консенсус в поддержку внешнеполитического курса России. Наши граждане хотят видеть страну самостоятельной, сильной, уверенной в себе, выступающей за справедливость на мировой арене, за дальнейшее укрепление правовых начал. Уверен, что основополагающие принципы – прагматизм, многовекторность, открытость, настойчивое, но без конфронтации отстаивание национальных интересов – будут укрепляться после предстоящих вскоре президентских выборов.

Мы ощущаем, что эти принципы приносят результат, они востребованы не только нами, но становятся универсальными в международных отношениях и воспринимаются в практических действиях на мировой арене многими государствами.

Безусловно, проблем в мире меньше не становится, и это требует от нас действовать активно и инициативно, творчески, искать пути, которые позволят вносить эффективный вклад в решение имеющихся проблем и делать все необходимое для обеспечения благоприятных внешних условий для поступательного развития нашей страны.

Благодарю за внимание. Готов ответить на вопросы.